金属包装面临的食品安全新局面

随着2015年以后我国食品接触材料法规的快速发展，金属包装企业也面临着新的调整，下文将对我国金属包装相关的法律法规，我国对于包装的管理方式及金属包装企业面临的调整进行阐述。

我国包装食品安全管理的发展过程：

“民以食为天，食以安为先。”中国这句古老的谚语很明白的道出了食品安全的重要性。食品包装作为食品“贴身衣物”，安全性已构成食品安全的重要组成部分。食品包装对食品安全的影响主要体现在：当食品接触材料中的有害残留成分或物质与食品接触时，会迁移到食品中，并随饮食进入人体内部而危害消费者的健康。对于不同的食品包装种类、接触条件，迁移到食品中的有害物种类及迁出量也不一样。只有不断提高食品包装检测技术，研究有害物迁出规律，进而推进生产工艺的改进，完善监控体系，才能为大众提供安全可靠的食品包装，迎合食品包装未来的发展趋势。

欧美各国自20世纪60年代起就开始关注包装材料中化学物的迁移性问题[1,2]，90年代后，借助现代分析仪器，材料迁移研究范围得以不断扩展，在一些领域特别是塑料方面的研究相对比较成熟。迁移研究主要集中在两个方面：迁移模型和迁移试验。前者主要是对包装材料中化学物迁移过程的数学描述；后者则是对包装材料中化学迁移物进行定量与定性分析。近年来，随着物质生活水平的提高，信息传递的快速发展，食品安全事件不断升级，消费者对于食品安全的要求达到了前所未有的高度。

我国食品安全工作起步较欧盟要晚一些。1983年7月1日全国人大常委会颁布了我国第一部食品安全专门的法律《食品卫生法》，1985年12月1号颁布了《食品安全毒理学评价程序（试行）》。随着我国食品安全的发展，《中华人民共和国食品安全法》（主席令第二十一号）在2015年10月1日正式颁布实施，号称世界最严的食品安全法全面实施。在金属包装方面，《GB 4805-84 食品罐头内壁环氧酚醛涂料卫生标准》等一系列包装的食品安全标准是我国最早的包材食品安全专用标准，经过1994年的修订，在2016年被合并成我国4806系列标准，标志着我国食品安全标准在国际化方向上的快速发展。由于众多新标准的变更对行业产生了巨大影响，金属包装的从业者也面临更多新的挑战，以下就近年来我国食品安全标准变更对于金属包装企业的影响进行简单讨论。

金属包装企业面临的新挑战：

区域标准管理方式不统一 我国食品接触材料安全管理发展比较晚，早期的管理方式更多是参考自美国及日本，管理的主要是包材类常见的食品安全风险因素，如：甲醛、游离酚、高锰酸钾消耗量、蒸发残渣等。近年来我国食品接触材料法律法规发展迅速，在管理过程中参照了欧盟及FDA先进的管理方法，但是欧盟及FDA本身的管理就有所区别，我国因为国情与其他国家不一样，对于企业而言，不同的国家地区没有相一致的标准是很大的挑战。出口及进口的企业都面临着产品合规性的问题，不同的材料在不同的国家批复使用的情况不同，很多在其他国家或地区可以使用的产品到了中国未必奏效，要经过重新的评估过程，而评估周期比较长且费用高昂，创新的代价太高不利于创新的发展。

全球面临的NISA（Nonintentionally added substance，即非有意添加物）问题随着全球食品接触材料管理水平的提升，大家都面临着原来未能深入研究的区域，即NIAS（生产食品接触材料组分的过程中的杂质或者降解产物或者中间产物）。以前我们通常的管理方式是对已知的风险物质进行管理，包括添加使用量、迁移量及检测方法等，对于未知的物质，从目前的研究手段来说缺乏相应的检测方法，且大多数的物质没有食品安全暴露评估的资料，对于这类物质的研究很少但是物质的种类又很多，对于面临的安全性存在太多的未知性，目前全球都在关注这个方向，也希望在世界各国共同的努力下能够给NIAS领域带来长足的进步。

检测标准相对于产品标准落后的问题 随着我国最新的食品安全标准《GB 9685-2016食品接触材料及制品用添加剂使用标准》，该标准包含限量物质1294种，虽然该版本已较2008版本有336个增加，但仍然与欧美及FDA有较大数量的差距，最关键的是监管问题。目前我们限量标准很明确，但这1294种物质的检测标准严重不足。在2016年，我国发布了《食品安全国家标准食品接触材料及制品通用安全要求》（GB 4806.1-2016）等 53项食品安全国家标准，这些标准对目前的限量物质来说仍然杯水车薪。

符合性声明及行业自律问题 在GB 4806.1-2016《通用安全要求》标准的8.1-8.6这6条要求中，对产品信息做出了多项规定，可以看出新国标对产品标识信息的要求更加全面细致，特别是提出了产品标识内容应包含产品对相关法规及标准的符合性声明，且符合性声明应包括遵循的法规和标准、受限物质及其限量，非有意添加物的评估信息和总迁移量合规性情况（仅成型品）等。食品接触材料并非一站式生产的产品，是从化学物质（如添加剂），中间材料（如树脂、色母、油墨等），再到终产品等多个环节分阶段生产的产品，这要求食品接触材料供应链中每个节点的生产商有效传递产品的符合性声明。

符合性声明对于企业提出了更高的要求，让企业对供应链的管理更加严格和专业，其中面临最大的问题是信息透明化。很多上游供应商会提出配方保密的要求，这也给供应链的管理提出了挑战。另外由于下游用户无法做到全面了解原材料，按照目前的管理必须要充分建立信用机制，但目前在中国还未形成良好的信用机制。

直接食品接触材料的边缘地带 对直接接触的食品材料很容易理解和区分，目前存在一定困扰的是非直接接触食品材料及偶发性接触的食品材料，如外包装的油墨及光油，目前欧盟、FDA、中国均未制定油墨及光油的食品安全管理标准。对于使用者来说油墨及光油既存在堆叠迁移的情况，又存在偶发性接触的情况（饮用时的短暂接触），对于这类材料是否要按照直接接触材料严格管理目前尚存在很大争议，此外这类产品的特定迁移物是否按照直接接触材料要求，或者将要求降低到什么样的限度，目前每个公司的管理模式都不一样。

部分管理文件缺乏细则 目前我国出台的食品安全标准众多，其中很多标准都是重新梳理过的新标准，由于这些标准刚刚实施，企业还缺乏执行的细则，在企业、第三方执行过程中对部分标准的理解存在诸多差异，如在标准中曾多次出现经过充分科学验证或科学依据支持的字样，在执行过程中科学验证的范围并不明确，难以执行。

迁移模型的预测结果还未接受 诸多食品安全标准及符合性声明的实施给企业带来了大量的检测要求，让企业自身的检测能力远超负荷，而送检第三方又将让检测费用飙升。在欧盟及美国FDA，已有多个政府机构承认的迁移模型可以使用，如可以通过预测来替代检测，将给政府及企业的管理带来较多益处。

随着大量食品安全标准的颁布实施，我国食品安全管理取得了快速发展，部分标准已与发达国家接轨。众多标准的实施对于行业的影响也是空前的，企业还需要一定的时间消化吸收。相信随着我国食品安全数据的积累，借助迁移模型软件的帮助，我们能在食品安全管理上更进一步，在严控食品安全的同时也提升企业管理效率。